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关于印发《交通建设管理局关于招投标活动监督管理办法》的通知
时间:2012-07-18 03:09来源:未知 作者:admin点击:
新交建监察〔2008〕24号
 
局属各单位、伊犁片区项目指挥部、各项目执行办:
 
      现将《交通建设管理局关于招投标活动监督管理办法》印发给你们,请各单位(部门)结合实际,认真贯彻落实。
 
 二〇〇八年六月十二日   
 
 
 
交通建设管理局关于招投标活动
监督管理办法
 
为进一步规范交通建设管理局招投标行为,推进招投标管理向制度化、科学化、规范化、法制化转变,创造公开、公平、公正的公路建设市场环境,确保交通基础设施建设项目优质、优廉,特制定本办法。
一、公路工程建设项目招标投标活动管理
要点:法人招标,专家评标,政府监督。
(一)公路建设的基本建设程序
除国家另有规定外,公路建设应当按照下列程序进行:
(1)根据规划,进行预可行性研究,编制项目建议书;
(2)根据批准项目建议书,进行工程可行性研究,编制可行性研究报告;
(3)根据批准的可行性研究报告,编制初步设计文件;
(4)根据批准的初步设计文件,编制施工图设计文件;
(5)根据批准的施工图设计文件,编制项目招标文件;
(6)根据批准的项目招标文件.资格预审结果和公路建设计划,组织项目招标投标;
(7)根据国家有关规定,进行征地拆迁等施工前准备工作,编制项目开工报告;
(8)根据批准的项目开工报告,组织项目实施;
(9)项目完工后,编制竣工图表和工程决算,办理项目验收;
(10)竣工验收合格后,组织项目后评价;
(11)工程竣工后5-10年,进行后效评估。
(二)公路工程建设项目招标管理 
l、招标投标活动的监督管理
交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。
省级人民政府交通主管部门依法负责本行政区域内公路工程
施工招标投标活动的监督管理。
受省级人民政府交通主管部门委托交通建设管理局依法负责对公路工程施工招标投标活动的监督管理。
2、招标范围
在中华人民共和国境内进行大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目;包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。
3、规模标准(省、部标准)
公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金。
实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外,达到下列规模标准之一的,必须进行招标:
(1)建设项目总投资额在3000万元人民币以上的;
(2)工程单项合同估算价在200万元人民币以上的;
(3)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
(4)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的。
各省、直辖市、自治区对本行政区域的招标投标有明确规定的,从其相关规定(一般来说,其招标项目的工程规模标准较上述标准均有所降低)。
4、招标条件
公路工程施工招标的项目应当具备下列条件:
(1)初步设计文件已被批准;
(2)建设资金已经落实;
(3)项目法人已经成立,并符合项目法人资格标准要求。
5、招标方式
(1)公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标
采用公开招标的,招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告,邀请具备相应资格的不特定的法人投标。
采用邀请招标的,招标人应当以发送投标邀请书的方式,邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。
(2)公路工程施工招标应当实行公开招标,法律、行政法规另有规定的,从其规定。
符合下列条件之一,不适宜公开招标的其他公路建设项目,按项目管理权限经交通主管部门批准,可以进行邀请招标:
——工程规模较小的;
——有特殊技术要求的;
——工期要求特别紧的;
——法律、法规规定不宜公开招标的。
(3)按招标的行政区划来分为两类:
一是国际竟争性招标;
二是国内竞争性招标。
6、招标形式
招标人可以自行办理招标事宜。
招标人不具备规定条件的,应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜(业主负全部责任)。
任何组织和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。
7、遵循原则
招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
公开:(1)招标信息公开;
(2)招标文件公开;
(3)开标过程公开;
(4)招标结果公开。
公平:(1)招标人提供给潜在投标人的资格预审信息同等一致;
(2)招标人提供给投标人的招标信息同等一致;
(3)招标人依法组建评标(评审)委员会按规定评标(评审);
(4)招标人严格遵守招标投标活动的法律法规。
公正:(1)招标的内容、方式和评标(评审)方法等预先明示;
(2)评标(评审)工作人员实行严格的回避制度;
(3)评标(评审)委员会成员的产生符合法定的程序;
(4)评标(评审)委员会的评标(评审)工作坚持“先定标准后评审、一把尺子量到底”的原则;
(5)评标(评审)工作全过程实行全封闭式的工作模式;
(6)交通主管部门派出工作人员实行评标(评审)工作全过程的现场监督保护等等。
  诚信:资质可信,业绩诚实;
        信誉可靠,遵纪守法。
 
8、评标专家
评标专家享有下列权利:
——接受招标人或其招标代理机构聘请,担任评标委员会成员;
——依法对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预;
——接受参加评标活动的劳务报酬;
——法律、行政法规规定的其他权利。
评标专家负有的义务
——有《招标投标法》第三十七条和《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条规定情形之一的,应当主动提出回避;
——遵守评标工作纪律,不得私下接触投标人,不得收受他人的财物或者其他好处,不得透露投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况;
——客观公正地进行评标;
——协助、配合有关行政监督部门的监督、检查;
——法律、行政法规规定的其他义务。
9、评标专家库
评标专家库由省级以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依照《招标投标法》的规定自主组建。
政府投资项目的评标专家,必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取。抽取的专家所学专业要尽量与所评标相对应;若自己单位参加投标的专家要主动回避。
10、事案查处
国务院国办发[2000]34号文件《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》规定:对于招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,按现行的职责分工,分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则,交通行业的监督执法,由交通行政主管部门负责。
(三)公路工程建设项目招标程序
公路工程建设项目招标,应当按下列程序进行:
1、招标人确定招标方式,采用邀请招标的,应当按规定报有关主管部门审批;
2、招标人编制投标资格预审文件和招标文件,招标文件应当按项目管理权限报交通主管部门审批;
3、发布招标公告,发售投标资格预审文件;采用邀请招标的,招标人可直接发出投标邀请,发售招标文件;
4、对潜在投标人进行资格审查,并将资格审查结果按项目管理权限报交通主管部门审批;
5、向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件; 
6、组织投标人考察招标项目工程现场,召开标前会;
7、接受投标人的投标文件,公开开标;
8、组建评标委员会评标,推荐中标候选人;
9、招标人确定中标人,并将评标报告和评标结果报交通主管部门备案并公示;
10、招标人发出中标通知书;
11、招标人与中标人订立公路工程施工合同(监理合同、采购合同、供货合同等),同时签订廉政合同。
(四)评标(评审)专家抽取方法
招标项目所需的评标(评审)专家应当由招标人从省级以上政府部门依法组建的评标专家库中采用随机抽取的方式产生,任何单位和个人都不得指定评标专家或者干预评标专家的抽取工作。评标专家抽取的工作方法是:
1、招标人提出抽取评标专家的正式申请;
2、评标专家库管理单位受理招标人的抽取申请,向招标人提供专家编号表(编号与实名分离),并注意招标人评标所需评标专家的专业类别;
3、负责评标专家库管理的工作人员按招标人代表随机抽取的专家编号,按顺序通知评标专家;
4、当确认能够参加该项目评标的专家数额满足招标人的要求时,即行停止随机抽号,并向招标人提供抽取到的评标专家名单及联系方法;
5、参与评标专家抽取工作的招标人代表、专家库管理人员和监督人员完备抽取记录并签字确认,以示负责。
参加抽取专家的工作人员,招标人代表和行政监督人员,对抽取的专家名单负有保密责任。
(五)资格预审程序
 资格预审按下列程序进行:
1、招标人编制资格预审文件;
2、发布资格预审公告;
3、出售资格预审文件;
4、潜在投标人编制并递交资格预审申请文件;
5、对资格预审申请文件进行评审;
6、编写资格评审报告;
7、发出资格预审结果通知。
(六)资格预审的评审工作程序
资格预审的评审工作按以下程序进行:
1、组建清标工作组; 
2、组建评审委员会;
3、符合性检查;
4、强制性资格条件评审或综合评分;
5、澄清与核实;
6、评审委员会编写并提交资格评审报告。
(七)开标工作程序
开标的时间、地点应当为招标文件中预先确定的、并为提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。
开标由招标人主持,邀请所有投标人参加;开标现场允许记录、照像、录像、录音;开标过程应当记录,并存档备查。
开标会议的一般工作程序是:
1、介绍与会人员;  
2、宣布会场纪律; 
3、招标人简要介绍招标工程的概况;
4、业主代表宣布在开启投标人的投标文件之前应当向投标人公布的内容(评标办法、标底或上下限值、K值和J值等),以免引发投标人异议;
5、组织投标人代表对投标文件进行密封性检查;
6、拆封开启投标文件(逐标段依序进行);
7、对投标文件进行符合性一般检查(投标授权书、公证书、投标保函等);
8、唱标(投标人名称、所投标段、投标报价等);
9、公示(显示)记录,并做好书面开标记录;
10、投标人代表对开标记录确认并签字;
11、招标人收藏保管已经开标的投标文件;
12、开标会议现场监督人员(或公证员)报告监督(公证)结果。 注意:开标会议应当有交通主管部门的行政监督人员进行现场监督,亦可由公证机构的工作人员进行现场公证。
(八)评标工作程序
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
评标工作程序:
1、组建清标工作组;
2、组建评标委员会;
3、初步评审;
4、详细评审;
5、澄清(如果有);
6、撰写并提交评标报告。
注意:组建评标委员会要通过会议形式(条件是按规定随机抽取的评标专家到达评标工作现场),会议由招标人主持,议程一般为:
(1)  介绍评标专家、业主代表和监督人员;
(2)  业主指定或评标专家民主推荐评标委员会主任委员;
(3)  简要介绍工程招标概况(不介绍清标情况);
(4)  监督人员宣布评标工作纪律、保密规定等,并确认是否有回避的人员;
(5)  评标委员会主任委员主持按评标工作程序进行评标工作。
评标委员会的评标工作结束后,会议的一般议程为:
(1)  评标委员会主任委员简要报告评标情况;
(2)  监督人员报告现场监督结果;
(3)  招标人讲话。
(九)行政监督和行政监察的实施
政府业务主管部门实施监督检查职责。
政府监察机关实施执法监察职责。
目的在于参与招标投标活动的管理监督,指导改进工作,预防违法案件,保障公路工程建设项目的招标投标活动依照国家法律法规顺利施行。
二、公路工程建设项目招标投标活动的监督服务监督服务的总体要求
熟悉招标法规,遵守职业道德,严守工作纪律,执行廉政规定,团结协作,勤奋工作,忠于职守,遵纪守法,以严肃认真、公平客观、公正准确、细致保密的工作态度和高度的政治责任感事业心,做好招标投标活动的监督服务。
监督服务的工作目标
通过履行监督职能,促进工程建设领域规范管理,建立公开、公正、公平的竞争的市场环境,督促参与工程建设项目评标活动的项目法人和工作人员,依法、高效、廉洁履行职责,保证工程建设项目的顺利实施。
监督服务基础性工作
一一熟悉招标法律法规;
一一熟悉项目简要情况;
一一熟悉有关工作程序;
一一熟悉纪律保密规定。
监督服务的工作原则
一一参预不干预:行政监督工作人员依法独立实施监督职责,其监督行为不受其他行政部门、行政领导、社会团体和其他个人的干涉。
一一到位不越位:依法严格按照规定、工作程序和评标原则,对评标工作实施监督,不干涉评标(评审)委员会和清标工作组的正当业务。
——补台不拆台:监督工作是整个招标投标活动的重要组成部分,要与招标人团结协作,注重当前预防至关重要,发现问题及时沟通,依法不断完善和规范招标投标活动各工作环节的操作。
一一保护不庇护:进行工作纪律和安全保密教育,指导招标人完善密封式评标环境,依法履行纠偏职能,提供事前和事中保护服务;坚持原则,实事求是地运用“监督结果一票否决权”。
评标监督的保护措施
1、环境要封闭
一一评标(评审)工作的具体位置的选定,要有利于适合封闭性工作的特点要求,有的采用异地评标方式;
一一会议室:提供评标委员会集体办公的工作条件;
一一住宿:较为良好的休息、卫生等生活设施条件,评标专家的住宿以“一人一室”为宜。
2、通信要限制
一一收存并保管评标工作人员(评标委员会成员、清标工作组成员及其它参与评标现场服务人员)的移动通信工具,并且专人专机提供工作专用电话。
一一明确评委员会与清标工作组的工作联系方式,可采用联络员制度或是合并办公,使评标工作协调、便捷和有效。
一一宾馆的内部服务电话(长途、市话应排除)可视情保留。
3、信息要保密
一一清标工作的工作设备的安装和使用,要符合保密、安全双重要求;
一一切实保密好有关文件、资料、笔记等关联评标(评审)保密内容的物品,防止丢失或流失;
一一对外界通告关于招标评标的信息都应由招标人统一发布,涉及评标(评审)的任何信息,其他人员不得向投标人或其他人员透露或传播。
4、人员要守纪
一一监督人员应事前对相关人员提出工作纪律和保密要求,提高遵纪守法的责任意识;
一一参与评标工作的所有人员,都要有高度的纪律观念和保密观念,认真履行职责,遵守纪律规定,做到“守口如瓶”。
评标现场的服务要求
一一忠于职守,坚持原则;
一一认真察看,及时纠偏;
一一真实记录,客观审视;
一一谦虚谨慎,安全保密。
评标现场的监督记录
一一项目名称(含评标类型);
一一项目法人;
一一项目人员;
一一评标(评审)委员会组成人员(评委会职务、姓名、技术职称、工作单位、联系电话);
一一监督人员(姓名、单位、职务、联系电话);
一一评标时间;
一一评标地点;
一一评标方法;
一一监督记事(组建评标委员会、评标程序执行情况、评标中发生的重大事项等);
一一监督结果(通过现场监督、对评标过程作出客观公正的监督意见);
一一监督记录填写人签名。    ’
招标投标监督服务要点提示
(一)招标人组织招标准备阶段工作环节的服务要点提示
l、公路工程建设项目的项目法人依法组建。
2、项目法人机构设置和技术与管理人员素质,必须满足工程建设管理的需要,符合公路建设市场的准入条件。
3、项目法人如委托中介机构对项目进行建设管理,必须按项目管理权限报交通主管部门核备。
4、招标人选定的招标形式(自行招标或委托代理招标);
5、招标人选定的招标方式。
公开招标(国内竞争性招标、国际竞争性招标)
邀请招标:国家重点建设项目需经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目需经省有人民政府批准;国有资金投资占控股或者占主导地位以上的需经有关行政监督部门审批。
6、经有关部门批准不需要进行施工招标的情形:
一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;
二是属于利用扶贫资金实行以工代赈,需要使用农民工的;
三是施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;
四是施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;
五是在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;
六是法律、行政法规规定的其他情形。
7、招标人不得采用任何方式和借口规避应当进行招标的项目。
(二)招标人委托招标代理机构进行招标工作环节的服务要点提示
l、招标代理机构必须是依法设立的,并具有接受委托招标代理的相应资质。
2、招标代理机构代理招标由招标人自主决定,不受任何单位和个人的限制;招标人亦可使用招标的方式选定招标代理机构。
3、招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守法律法规关于招标人的规定。
4、招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。招标人对招标代理机构的代理行为承担民事责任。
(三)招标人发布招标公告工作环节的服务要点提示
1、凡依法招标的项目必须在指定媒体发布招标公告。
2、招标公告需经审批后方可发布。
国道主干线、国家、交通部和省重点项目由省级交通主管部门审查后,报省级人民政府发改委审批。
农村公路、地方道路和养护工程均由市(地)级交通主管部门、发改委或者省公路局审批。
其他项目由省级交通主管部门审批。
3、国家规定发布招标公告的指定媒体(三报一网):
(1)《中国日报》;
(2)《中国经济导报》;
(3)《中国建设报》;
(4)中国采购与招标网。
新疆公路交通建设项目发布招标公告除了遵守国家规定外,还应按照有关规定在《新疆经济报》、《交通厅网站》、《中国交通报》、进行发布公告;交通建设管理局公路建设项目还应在本局网站发布公告。
4、招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。
(四)招标人实施资格预审工作环节的服务要点提示
1、公路工程施工招标和公路工程勘察设计招标实行资格审查制度(监督、物资采购等招标类同)。
公开招标的,实行资格预审。
邀请招标的,实行资格后审。
2、资格预审工作由招标人负责,任何单位和个人不得非法干预。
3、潜在投标人是具有独立法人资格、持有营业执照、具有与招标项目相应的资质和能力的企业。
4、招标人应发布资格预审公告(招标公告)。
5、招标人应编制资格预审文件;并出售资格预审文件,时间不少于5个工作日。资格预审文件的售价应当合理。
6、招标人确定的潜在投标人资格预审申请文件的编制时间,不得少于14个工作日。
7、招标人如需对出售的资格预审文件编发补遗书,应在递交资格预审申请文件截止之日7日前发出。
8、资格预审采用按工程类型进行分类资审。
9、招标人收到潜在投标人的资格预审申请文件在规定的截止时间前不得开启。
10、在规定的截止时间后送达的或未按要求密封的资格预审申请文件为无效的资格预审申请文件。
ll、某一合同包不足三家潜在投标人的应重新组织对该合同包资格预审。
(五)招标人组织资格评审工作环节的服务要点提示
1、资格预审的评审工作由招标人组建的资格评审委员会负责。资格评审委员会由招标人代表和有关方面的专家组成,人数为五人以上单数,其中专家人数应不少于成员总数的二分之一。
2、资格审委员会的专家从国务院交通主管部门或省级交通主管部门设立的评标专家库中抽取。
(1)应按规定的方法随机抽取评审专家;
(2)抽取的专家应分布在不同地区和单位;
(3)资审专家实行回避制度;
(4)资格评审委员会成员名单在评审工作结束前应当保密。
3、招标人组织召开组建资格评审委员会的会议。
当招标人组织的清标工作基本就绪、按规定抽取的评审专家和业主代表抵达评审地点,由招标人召开组建资格评审委员会的会议,民主推荐或业主指定一名专家作为资格评审委员会的主任委员,以主持资格评审工作。
4、资格评审委员会应当客观、公正地履行职责,依照有关规定进行评审工作。
5、资格评审方法问题
(1)对潜在投标人的资格评审,应当严格按照资格预审文件载明的资格预审的条件、标准和方法进行。不得采用抽签、摇号等博彩方式进行资格审查;
(2)资格评审方法分强制性资格条件评审法和综合评分法两种。招标人可根据工程特点和潜在投标人的数量选定合适的评审方法;
(3)采用强制性资格条件评审法的,评审结论分“通过”和“未通 过”两种;
(4)采用综合评分法的,只有总得分超过规定的最低总得分值(一 般为≥60分)的潜在投标人才能通过资格审查;
对重要的资格条件也可制定最低资格条件要求,不符合最低资格条件的,不得通过资格审查。
(5)综合评分法采用百分制。
6、资格评审报告必须按规定完成
资格评审工作结束后,由资格评审委员会编制资格评审报告,评标委员会成员应当在评审报告上逐页(评审过程与评审结果)签字。
7、报备要求(≤15 日)
招标人应在资格评审工作结束后15日内,按项目管理权限,将资格评审报告报交通主管部门备案。
8、报备后5个工作日内未有异议可发出投标邀请书
9、资格预审出现重新评审的三种情况
一是由于招标人提供给资格评审委员会的信息有误或不完整,导致评审结果出现重大偏差的。
二是由于评审委员会的原因导致评审结果出现重大偏差的;
三是由于潜在投标人有违法违规行为的,导致评审结果无效的。
(六)招标人组织发售招标文件工作环节的服务要点提示
1、招标人应根据工程建设项目的特点和需要编制招标文件。招标文件需经交通部门审批。
2、招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。
3、招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素,以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中,不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。
4、招标文件应当规定一个适当的投标有效期,以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截至之日起计算。
5、标底编制问题
招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的,标底编制过程和标底必须保密(开标会议之前)。标底应当控制在批准的概算以内。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底,或干预其确定标底。招标项目可以不设标底,进行无标底招标。
6、施工招标项目等招标文件中可以规定工程造价指数体系和调整方法(K值、J值等)。
7、《廉政合同》应按照范本内容和格式提供,不得删减条款(一般随招标文件载明)。
8、招标文件中应载明投标文件采用的语种和币种。国内竞争性招标的投标文件为中文版、货币为人民币。国际竞争性招标从其规定(一般按开标当日外汇比率确定)。
9、规定合理的投标文件编制时间
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日止,最短不得少于二十日(不可星期六、星期天)。工程项目技术由特殊要求的,不得少于28日。
10、补遗书应以编号形式在投标截止日期15日前书面通知所有投标人。招标人对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的内容,为招标文件的组成部分。
11、招标人向通过资格评审的潜在投标人发售招标文件的时间不少于5个工作日。
12、交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章内容,应当在收到备案文件后,7日内及时行使监督检查职责。
(七)招标人组织工程建设项目现场考察和召开投标预备会工作环节的服务要点提示 
l、现场考察  
招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
2、投标预备会(或称之为标前会)
对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问,招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答,但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解  答的内容为招标文件的组成部分。
(八)招标人组织开标会议工作环节的服务要点提示 
l、投标人提交投标保证金。
(1)投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天;
(2)投标人应当按照投标文件要求的方式和金额,将投标保证金随投标文件提交给招标人;
(3)投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,该投标文件将被拒绝,作废标处理;
(4)招标人为增加投标人的诚信度,在招标文件中规定投标人提交投标保证金,同时提交“信誉保证金”,并明示其运用规则;
(5)招标廉政保证金一般确定为5万。廉政保证金有效期也应当超出投标有效期三十天。
2、投标人提交投标文件
(1)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件事,应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,在开标前任何单位和个人不得开启投标文件;
(2)在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标人应当拒收;
(3)提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的,属于必须审批的工程建设项目,报经原审批部门批准后可以不再进行招标;其他工程建设项目,招标人可自行决定不再进行招标。
3、招标人签收投标人递交的投标文件。招标人不得接收投标人逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件。招标人不得接收未按招标文件要求进行密封的投标文件。
4、开标
(1)开标应当公开进行;
开标会议由招标人主持,邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表或其授权的代理人参加。
(2)招标人应当制定开标会议议程;
(3)招标人应当对开标工作人员按开标工作流程进行事前演练,以保证开标过程的顺利施行;
(4)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中确定的地点;
(5)开标前,招标人应公布标底(或限价)、K值、J值等应当公布的事宜(如果有);
(6)开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可由招标人委托的公证机构检查并公证,经确认无误后,由工作人员当众拆封;
(7)拆封后的投标文件由开标工作人员对投标文件的签署及投标担保的情况进行核查,合格后当众宣读投标人名称、合同段名称、投标报价以及招标人认为必要的其他内容(唱标);
(8)若招标人宣读的结果与投标文件不符时,投标人有权在开标现场,提出异议。经监督或者公证机关当场确认之后,可重新宣读其投标文件。若头投标人现场未提出异议,则认为投标人已确认招标人宣读的结果;
(9)投标人因故不能派代理出席开标会议,事先应以书面形式(信函、传真)通知招标人,否则,招标人将认为投标人默认开标结果;
(10)招标人应做好开标记录,投标人应根据招标人的要求对开标结果签字确认,否则,招标人将认为投标人默认开标结果。开标记录招标人应当存档备查。
5、开标后招标人将当场宣布为废标的投标文件的几种情况:
一是投标人未按招标文件的要求提交投标担保的(或未提交“信誉担保”的);
二是投标文件未按照招标文件规定签署并加盖公章的;
三是投标人未在投标书上填写投标总价(投标报价)的;
四是投标文件投错合同段的;
五是投标文件中存有涉及法律效果问题(如填错招标人名称的、投标报价不使用大写的、要求正本为中文版而只提供外文版)的。
6、开标工作流程框图
保管开启的投标书核查
1、  投标担保
2、  签署盖章
3、  投标报价
当众拆封
密封性检查
唱标
                                                合格           不合格
不拆封         不合格的投标书当场废标               
确认
开标
记录
投标人代表签字
开标记录存档备查
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